Очистка местности от взрывоопасных предметов (ВОП) в сфере градостроительной деятельности, проводиться перед инженерно-изыскательскими и строительно-монтажными работами, в целях обеспечения безопасности работ на объекте, а также для предупреждения чрезвычайных ситуаций и техногенных катастроф.
Насколько целесообразна проверка участка на наличие взрывоопасных предметов перед строительством?
Если по плану объект располагается в месте, которое когда-то было связано с военными действиями, то обследование на наличие ВОП обязательно. Вследствие боевых действий, проходивших в разное время в Российской Федерации и Советском Союзе, саперы по-прежнему ежегодно находят сотни оставшихся взрывоопасных предметов и неразорвавшихся боеприпасов. Все они являются потенциально опасными для жизни людей. Если не пригласить специалистов для досконального исследования территории, то невыявленные взрывоопасные предметы и неразорвавшиеся боеприпасы могут сработать.
Последствия могут оказаться катастрофическими, такими как:
• причинение средней тяжести или тяжкого вреда здоровью персонала объекта;
• гибель людей;
• существенное повреждение используемой на участке спецтехники, дорогостоящего оборудования, возведенных конструкций;
• возникновение чрезвычайной ситуации (например, если взрыв приведет к пожару большой площади);
• уголовная ответственность лиц, отвечающих за технику безопасности на объекте, а также ее владельцев.
Предугадать все последствия срабатывания ВОП вряд ли возможно, однако все они гарантированно имеют резко отрицательный характер. Вывод из всего этого напрашивается один. Если есть подозрение того, что на участке могут находиться взрывоопасные предметы, то лучше подстраховаться. Тем самым вы сумеете избежать человеческих жертв и материального ущерба. Надежда на «авось» в данном случае может оказаться фатальной ошибкой.
Главным основанием для проведения работ по очистке местности от ВОП является Федеральный закон №68-ФЗ от 21 декабря 1994 года «О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера». Однако, на сегодняшний день, в перечне, указанном в Федеральном законе РФ «О лицензировании отдельных видов деятельности от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ (с изменениями от 18 июля 2011 года), такой вид деятельности как «Очистка местности от взрывоопасных предметов в сфере градостроительной деятельности» отсутствует, соответственно не подлежит обязательному лицензированию.
В связи с необходимостью проведения данных работ Министерство регионального развития Российской Федерации приказом от 02 июля 2010 года № 317 утвердило «Методику определения стоимости работ по очистке местности от взрывоопасных предметов в сфере градостроительной деятельности», однако данной методикой дано только разъяснение, что работы по очистке местности от взрывоопасных предметов в сфере градостроительной деятельности носят характер изыскательских работ, то есть организация, выполняющая работы по инженерным изысканиям, к которым относятся магнитометрические методы и оборудование, применяемые при обследовании местности на предмет наличия ВОП, должна иметь свидетельство о допуске к проведению работ по инженерным изысканиям, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, указанное в ст. 48.1. Градостроительного кодекса РФ, выданное саморегулируемой организацией в области инженерных изысканий.
Для выполнения дополнительных работ по уничтожению обнаруженных взрывоопасных предметов, организациям требуется наличие лицензии Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на осуществление деятельности, связанной с обращением взрывчатых материалов промышленного назначения, в части применения и хранения взрывчатых материалов промышленного назначения, но как показывает практика, данную лицензию имеют только организации, у которых «очистка местности от взрывоопасных предметов в сфере градостроительной деятельности» является основным видом деятельности.
На основании Федерального Закона «О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера» от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ, Администрациями и Правительствами регионов, затронутых боевыми действиями (Отечественная война, Великая Отечественная Война, Контртеррористическая операция на Северном Кавказе и т.д.), разработаны инструкции и положения определяющие, для обеспечения безопасности строительных работ при реконструкции и новом строительстве, в обязательном порядке включать в подготовительные работы по очистке местности от взрывоопасных предметов, а учитывая, что в регионах участились случаи появления компаний-однодневок, зачастую не проводящих очистку местности от взрывоопасных предметов, ограничиваясь имитацией своей деятельности или попросту «отмыванием» денежных потоков из государственного бюджета, субъектами Российской Федерации, в связи с отсутствием «Лицензии на очистку местности от взрывоопасных предметов в сфере градостроительной деятельности» применяются дополнительные требования и рекомендации к данным работам.
Так на территории СЗФО РФ на основании Федерального закона РФ «О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера» от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ; Федерального закона РФ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» от 22 августа 1995 года № 151-ФЗ; Федерального закона РФ «Об оружии» от 13 декабря 1996 года № 150-ФЗ; Федерального закона РФ «Об увековечивании памяти погибших при защите Отечества» от 14 января 1993 года № 4292/1; Федерального закона РФ «Об увековечивании Победы Советского народа в Великой отечественной войне 1941 – 1945 годов» от 19 мая 1995 года № 80-ФЗ; Федерального закона РФ «О лицензировании отдельных видов деятельности от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ (с изменениями от 18 июля 2011 года; Европейского соглашения о международной дорожной перевозке опасных грузов (ДОПОГ), ООН, 2010г; Правил перевозки опасных грузов автомобильным транспортом (Утв. постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2011 года № 272); Типовой инструкции по безопасному проведению массовых взрывов на земной поверхности. (Утв. Постановлением Госгортехнадзора России 1993 г. № 10); Правил безопасности при перевозке взрывчатых материалов автомобильным транспортом ПБ 13-78-94, (Утв. Постановлением Госгортехнадзора России 1994 г. № 57); Постановления Правительства РФ «О минимально необходимых требованиях к выдаче саморегулируемыми организациями свидетельств о допуске к работам на особо опасных и технически сложных объектах капитального строительства, оказывающим влияние на безопасность указанных объектов от 24 марта 2011 года № 207; Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при взрывных работах» (Утв. Приказом Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору № 605 от 16 декабря 2013); «Инструкции по очистке местности от взрывоопасных предметов» введенной в действие приказом главнокомандующего Сухопутными войсками от 09 августа 1974 года № 55; «Наставления по очистке местности (объектов) от взрывоопасных предметов», введенного в действие Приказом Министра обороны Российской Федерации от 27 июля 2011 года № 1200; «Международных стандартов противоминной деятельности» (IMAS); «Методики определения стоимости работ по очистке местности от взрывоопасных предметов в сфере градостроительной деятельности», утвержденной приказом Минрегионразвития РФ от 02 июля 2010 года № 317 и других нормативных документов, разработаны «Методические рекомендации для органов исполнительной власти субъектов РФ СЗФО, органов местного самоуправления и организаций, предприятий и учреждений, специализирующихся на выполнении работ по очистке местности от взрывоопасных предметов, по порядку организации и выполнения работ и очистке местности от взрывоопасных предметов и контролю качества их выполнения на территории Северо-Западного федерального округа», утверждённые Межведомственной комиссией при Полномочном представительстве Президента РФ в Северо-Западном федеральном округе от 29 июня 2010 года №4/1, определяющие порядок проведения работ по очистке местности от взрывоопасных предметов и требования к организациям выполняющим данные работы.
Как не ошибиться с выбором организации?
Специализированная организация, предоставляющая данные услуги, должна удовлетворять целому набору критериев и соблюдать международные стандарты по противоминной деятельности IMAS. Персонал должен иметь реальный опыт разминирования (очистки от ВОП) и взрывных работ (специальных).
Порядок выполнения мероприятий регламентируется официальными документами и инструкциями. «Импровизации» недопустимы. Малейшая ошибка или проявление халатности — и последствия могут оказаться фатальными.
Учитывая чрезвычайно опасный и ответственный характер работ по очистке местности от ВОП, необходимо особенно серьёзно подойти к выбору организации, выполняющей работы по очистке местности (объектов) от взрывоопасных предметов в сфере градостроительной деятельности.
Для организаций деятельность по выполнению работ по очистке местности от ВОП должна быть основной и иметь:
• Инструкцию по порядку организации и выполнения работ по очистке земной поверхности и акватории от взрывоопасных предметов и внутреннему контролю качества их выполнения, согласованную с территориальным органом МЧС России;
• Свидетельство аварийно-спасательного формирования на право ведения аварийно-спасательных и других неотложных работ;
• Лицензию Ростехнадзора на хранение и применение взрывчатых материалов промышленного назначения;
• Лицензию ФСБ России на допуск к сведениям, составляющим государственную тайну;
• Свидетельство СРО о допуске к инженерным изысканиям, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства;
• Свидетельства СРО о допуске к строительным работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства;
• Сертификат соответствия системы менеджмента качества ISO 9001-2008 при выполнении работ и др.
Сотрудники, в части касающейся, обязаны пройти необходимое обучение, и иметь соответствующие документы:
• Единую книжку взрывника;
• Книжку спасателя;
• Книжку водолаза;
• Допуск Ростехнадзора на руководство взрывными работами;
• Допуск Ростехнадзора по общим требованиям промышленной безопасности;
• Допуск Ростехнадзора по взрывным работам;
• Допуск к управлению транспортными средствами, оборудованными устройствами для подачи специальных световых и звуковых сигналов;
• Допуск к управлению транспортными средствами, осуществляющими перевозку опасных грузов;
• Удостоверение о повышении квалификации;
• Допуск судоводителя ММС и многое другое.
Очевидно, что очистка местности от взрывоопасных предметов (разминирование) - это тот вид деятельности, который требует высочайшего уровня профессионализма сотрудников и добросовестности организации-исполнителя, так как вся ответственность за возникновение аварийных ситуаций после обследования подобными «специалистами» ложится на заказчика, и никакие «сэкономленные» средства не смогут покрыть дальнейших расходов заказчика.
Доверив работу по очистке местности от взрывоопасных предметов, специализированным организациям, имеющим необходимые лицензии и разрешения, профессионально обученный и аттестованный персонал, специализированное оборудование - вы сможете быть уверены в своей безопасности и в том, что работы выполняются на самом высоком уровне.
ЦЕНА ОШИБКИ СЛИШКОМ ВЫСОКА!!!